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金融部
發(fā)改委第七批專項(xiàng)建設(shè)債重啟
發(fā)布時(shí)間:2016-10-20 14:33:41  點(diǎn)擊數(shù):

 

   財(cái)新記者獨(dú)家獲悉,此前放緩的專項(xiàng)建設(shè)債已經(jīng)重啟。今年8月發(fā)改委對(duì)專項(xiàng)建設(shè)債的實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)研摸底,并已于9月底下發(fā)新的執(zhí)行方案;國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行新發(fā)行的專項(xiàng)建設(shè)債將按照新方案執(zhí)行。
  針對(duì)前期實(shí)施中暴露的一些問題,新的專項(xiàng)建設(shè)債執(zhí)行方案對(duì)資金投向和貼息率做出了調(diào)整,更強(qiáng)調(diào)精細(xì)化和定向化。
  前六批專項(xiàng)建設(shè)債是由中央財(cái)政貼息90%。據(jù)知情人士透露,方案調(diào)整后,新的貼息政策針對(duì)不同的項(xiàng)目類型,分為幾個(gè)貼息檔次,最低檔的是零貼息,最高檔仍然是貼息90%,其他檔次分別是貼息70%、50%;在資金投向方面,更加強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革的導(dǎo)向,更側(cè)重于高科技、新型制造業(yè)、產(chǎn)能升級(jí)行業(yè)等。
  專項(xiàng)建設(shè)債最初計(jì)劃三年內(nèi)發(fā)行1萬億元至1.5萬億元,但在執(zhí)行中規(guī)模已擴(kuò)大。截至目前已發(fā)放六批專項(xiàng)建設(shè)債,共1.8萬億元。今年4月各地申報(bào)6000億元的第六批專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目后,本應(yīng)于7月開始申報(bào)和投放的第七批專項(xiàng)債,一直未有音訊。
  據(jù)財(cái)新記者從多個(gè)渠道獲悉,由于專項(xiàng)建設(shè)基金大量投向了縣級(jí)平臺(tái),且利率比地方政府專項(xiàng)債更低,其實(shí)質(zhì)仍是政府融資平臺(tái)的變相低息貸款,相關(guān)部門對(duì)此頗有微詞。此外,專項(xiàng)建設(shè)基金極低的資金成本和配套政策性銀行貸款,對(duì)社會(huì)資本和商業(yè)銀行貸款也有一定擠出效應(yīng)。
  作為精準(zhǔn)調(diào)控?cái)U(kuò)大有效投資的政策工具之一,在發(fā)改委的推動(dòng)下,專項(xiàng)建設(shè)債于2015年8月提出,最初是由國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行向郵儲(chǔ)銀行等定向發(fā)行的專項(xiàng)債券,由中央財(cái)政貼息90%,類似于準(zhǔn)國(guó)債。資金用途定向?yàn)閷m?xiàng)建設(shè)基金,該基金再用于項(xiàng)目資本金、股權(quán)投資和參與地方投融資公司基金。使用資金的企業(yè)每年僅需承擔(dān)1.2%的成本,期限長(zhǎng)達(dá)10年-20年。
  據(jù)財(cái)新記者了解,今年年初專項(xiàng)債已經(jīng)取消了定向發(fā)行范圍,在市場(chǎng)公開發(fā)行。“是和普通金融債一樣發(fā)行,投資機(jī)構(gòu)是看不出來的,只有發(fā)行專項(xiàng)債的開行和農(nóng)行對(duì)這些專項(xiàng)債進(jìn)行內(nèi)部管理。”前述知情人士透露。
  從今年一季度開始,專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目申報(bào)范圍亦有所變化,從五大類33個(gè)專項(xiàng)調(diào)整為五大類28個(gè)專項(xiàng),調(diào)減了地下綜合管廊、城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造、城市停車場(chǎng)、油氣基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)能建設(shè)、西南水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危險(xiǎn)化學(xué)品改造、園區(qū)循環(huán)化改造7個(gè)專項(xiàng);增加異地扶貧搬遷和充電樁建設(shè)兩類項(xiàng)目。