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　　為便于納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)理解和執(zhí)行，現(xiàn)對《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人申請代開增值稅發(fā)票辦理流程的公告》(以下簡稱《公告》)解讀如下：

　　一、《公告》出臺背景

　　隨著營改增試點(diǎn)的全面推開，增值稅發(fā)票在經(jīng)濟(jì)活動中的需求量越來越大。一些不具備自開票條件的小規(guī)模納稅人和自然人等納稅人，需要到國稅局申請代開發(fā)票，同時(shí)到地稅局繳納相關(guān)地方稅費(fèi)。雖然有的稅務(wù)機(jī)關(guān)積極優(yōu)化服務(wù)手段，方便納稅人代開，但是個(gè)性化的創(chuàng)新手段不能解決普遍性的問題，在一些地方依舊存在納稅人申請代開發(fā)票報(bào)送資料復(fù)雜，國稅地稅多次跑、稅務(wù)銀行兩地跑的情況，加大了納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。另外，由于缺少對辦稅流程的明示和指引，導(dǎo)致納稅人對申請代開增值稅發(fā)票辦理流程不清楚、不熟悉，增加了納稅人在辦理過程中的不確定感。

　　為有效解決上述問題，稅務(wù)部門相繼采取了一系列舉措。在辦理流程方面，8月10日稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化國稅、地稅聯(lián)合辦稅進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)的通知》(稅總函〔2016〕399號)，明確辦稅服務(wù)場所要提供pos機(jī)刷卡等多種現(xiàn)場繳稅方式，明確國稅局代開增值稅發(fā)票環(huán)節(jié)要代征地稅局相關(guān)稅費(fèi)，避免了納稅人國稅、地稅、銀行多次跑。在資料報(bào)送方面，本《公告》取消代開普通發(fā)票所需付款方相關(guān)書面確認(rèn)證明等相關(guān)資料，厘清征納雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，由納稅人通過聲明證明其開票信息的真實(shí)性、合法性，簡化了相關(guān)資料填報(bào)。

　　為了讓納稅人廣為知曉代開發(fā)票的辦理流程，增強(qiáng)納稅人辦稅的確定感，稅務(wù)總局發(fā)布了本《公告》。

　　二、《公告》的主要內(nèi)容

　　(一)《公告》從納稅人角度出發(fā)，以納稅人到辦稅服務(wù)場所代開發(fā)票為視角，按其所需辦理次序描述。盡量做到簡潔、清晰，讓納稅人看得懂、看了就會辦。

　　(二)《公告》明示了國稅局代征地稅局相關(guān)稅費(fèi)和國稅地稅辦稅服務(wù)廳合作兩種情況下的代開流程，增強(qiáng)納稅人辦稅的確定感。

　　(三)《公告》明確了納稅人申請代開增值稅發(fā)票不需提供付款方相關(guān)書面確認(rèn)證明(納稅人銷售取得的不動產(chǎn)和其他個(gè)人出租不動產(chǎn)代開增值稅發(fā)票業(yè)務(wù)除外)，減輕了資料報(bào)送負(fù)擔(dān)。

　　(四)《公告》將現(xiàn)行《代開增值稅專用發(fā)票繳納申報(bào)單》《代開增值稅普通發(fā)票繳納申報(bào)單》合并為《代開增值稅發(fā)票繳納稅款申報(bào)單》，簡化了表證單書填報(bào)內(nèi)容。

　　(五)《公告》要求各省稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，制定更為細(xì)化、更有明確指向和可操作的納稅人申請代開發(fā)票辦理流程公告，切實(shí)將簡化優(yōu)化辦稅流程落到實(shí)處。

　　三、《公告》生效時(shí)間

　　本《公告》自2016年11月15日起施行。